陇东分区根据土地租佃关系大致分为两种地区：一是完成土地革命的地区，二是未完成土地革命的地区。前者由于经过了土地革命，租佃关系并非主要矛盾，其土地政策主要表现为土地清查与登记。而后者由于租佃关系相对紧张，在建立政权后，分区在这里推行减租运动。但是最初只是通过“行政命令”开展减租，没能打破乡村地主与佃户的权力关系，所以成效不佳。从1943年开始，分区调整策略，通过“群众动员”方式，逐步将减租运动推行到乡村中去，才根本改变了乡村的阶级关系。随着国共两党走向内战，陇东开展对地主的“减租清算”，将减租运动进一步“激进化”，开始了向“土改”过渡。